当地时间 6 月 15 日，英国首相斯塔默宣布，该国将全面禁止 16 岁以下未成年人使用主流社交媒体，并同步限制游戏及直播平台中涉及未成年人的陌生人联系功能。这项被舆论称为"数字戒严令"的新规，预计明年初生效。
△英国首相斯塔默（图自英国政府官网）
斯塔默同时警告，若科技公司抵制禁令，政府将采取坚决反制措施。此举被视为对英国议会上院 1 月相关修正案的正式回应。在此之前，欧洲多个国家已相继收紧对未成年人使用社交平台的限制政策。
网络犯罪正威胁更年轻群体
欧洲针对未成年人网络风险的担忧，并非空穴来风。比利时儿童保护机构 Child Focus 今年 5 月发布的年度报告显示，2025 年该国涉及未成年人色情影像的案件高达 71356 宗，三年间受害者人数翻倍，平均年龄仅 13 岁。更令人警惕的是，借助生成式人工智能技术，犯罪分子仅凭普通照片即可生成逼真裸体图像实施"性勒索"——此类案件与"网络诱骗"同比增长均超过 140%。
△ Child Focus 年度报告截图
比利时弗拉芒数字与媒体素养知识中心负责人安迪 · 德穆勒纳尔告诉记者，针对未成年人的网络性勒索正在快速增加，尤其是针对青少年男孩的案件增长明显。
比利时弗拉芒数字与媒体素养知识中心 安迪 · 德穆勒纳尔：这里面存在一个灰色地带，因为网络确实存在风险，而我们目前看到增长最快的风险之一，就是针对未成年人的网络性勒索，尤其是针对年轻男孩的犯罪行为。这些犯罪分子会诱骗男孩发送裸照，或者获取他们的照片后通过人工智能软件生成裸照，再以公开传播这些图片为威胁向受害者勒索钱财。这种行为在不断增多，已经成为一个巨大的挑战。
瑞典曾经是欧洲枪支暴力犯罪率最低的国家，如今已成为欧盟内枪支犯罪率最高的国家之一。瑞典政府和警方多次指出，Instagram 和 Snapchat 等平台已成为犯罪团伙招募青少年实施枪击、爆炸和毒品交易的重要渠道。2026 年政府甚至提出立法，要求平台在 1 小时内删除此类"谋杀广告"。
北欧先行：提高门槛 但争议不断
△联合国《世界幸福报告》截图
联合国《世界幸福报告》指出，过度使用社交媒体正在对全球青少年的心理健康和幸福感造成负面影响。面对日益严峻的挑战，北欧国家率先提高社交媒体的"年龄门槛"。挪威计划将最低使用年龄从 13 岁提至 16 岁，丹麦则建议设为 15 岁，并强化身份验证机制。挪威首相斯特勒直言，大型平台通过算法争夺青少年注意力，政府有责任划清红线。
△未成年人使用社交媒体（图自联合国网站 )
然而，这一"提龄"政策在北欧内部同样引发激烈辩论。批评者认为，相关禁令可能导致部分未成年人转向监管更为薄弱的平台，从而增加治理难度和潜在风险。与此同时，挪威儿童与家庭事务部门表示，越来越多研究表明，长期使用社交媒体可能对青少年心理健康产生负面影响，包括焦虑、抑郁、睡眠障碍以及自我认同问题等。
玛丽 · 维尔桑德 挪威媒体管理局局长：我们知道，许多年轻人自己也表示社交媒体对他们产生了负面影响，例如，睡眠不足、形成某种程度的依赖甚至成瘾，以及接触到有害内容等。总的来说，社交媒体的这些负面影响使我们认为，出台更多监管措施是必要的。
责任博弈：平台与政府之间的拉锯
不少欧洲专家认为，随着平台规模不断扩大，仅依靠家庭监管已难以应对复杂的网络环境，平台企业应承担更多责任。围绕算法推荐、内容审核、年龄验证和数据保护等问题，欧洲监管机构与大型互联网平台之间的博弈仍在持续。在德穆勒纳尔看来，限制措施或许已是大势所趋。但他同时强调，作为服务提供方的平台，更应首先承担起应有的责任。
比利时弗拉芒数字与媒体素养知识中心 安迪 · 德穆勒纳尔：从目前美国大型社交媒体平台的发展情况来看，有一种明显的感觉，过去一年到一年半时间里，这些平台在儿童保护方面并没有继续前进，反而出现了倒退。平台默认提供的儿童保护措施减少了，越来越多的安全设置需要用户或家长自行配置。如果想获得更安全的使用环境，用户必须自己调整各种设置。在应对社会极化、虚假信息传播等问题上，我们也看到一些平台正在削弱原有措施。
这种"责任转嫁"令欧洲监管层极为不满。2025 年 11 月 26 日，欧洲议会以 483 票赞成、82 票反对、86 票弃权通过《关于未成年人在线保护》的决议，呼吁建立统一的欧盟数字最低年龄标准，并要求社交媒体、视频分享平台和其他在线平台加强未成年人保护措施，包括年龄验证、隐私保护、防止成瘾性设计以及限制针对未成年人的个性化广告等。
△冯德莱恩在人工智能与儿童欧洲峰会上演讲（图自欧盟委员会）
今年 5 月，在丹麦哥本哈根举行的人工智能与儿童欧洲峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，基于欧盟数字身份体系的年龄验证应用程序已具备推广条件，意图从技术端打破"验证难"的僵局。据称，欧盟委员会目前已开发基于欧盟数字身份体系的年龄验证应用程序，相关技术方案已经具备推广条件。
"保护"还是"隔离"？欧洲舆论的三重焦虑
然而，禁令之外的欧洲舆论同样充满张力。欧洲社会对"一刀切"做法的担忧主要集中在三个方面：
其一，实效性存疑。 英国通信办公室（Ofcom）此前评估显示，单纯提高年龄门槛难以阻止儿童使用已注册的成人账号或虚拟专用网络绕过限制，而强制身份验证又可能引发大规模隐私泄露风险。
其二，数字化成长权利受损。 多家欧洲非政府组织发表声明，认为禁令"剥夺了未成年人获取信息、参与公共讨论和建立同龄社交关系的合法权利"，因为他们往往依赖网络寻找支持和认同。
其三，执行成本与司法挑战。 多家欧洲科技公司已明确表示，实时验证数千万用户年龄需投入巨大人力与算力，且欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）对生物识别数据收集设置了极高门槛。若处理不当，新规可能面临来自企业或人权组织的集体诉讼，陷入"立法易、执行难"的泥潭。
当数字技术早已渗透进一代人的成长，简单切断连接既非长久之计，也难获广泛共识。从提高年龄门槛到统一验证体系，欧洲正在探索一条兼顾安全与发展的平衡木，但这条路上没有现成答案。如何让平台真正承担起公共责任，如何在保护中赋予未成年人数字生存能力，这既是欧洲社会的必答题，也是全球数字时代共同面对的课题。
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